关于《重庆市巴南区人民政府办公室关于进一步加强基层消防治理的实施意见》的政策解读
一、《实施意见》制定背景和依据
近年来，在区委、区政府坚强领导下，全区消防工作取得长足发展，全区各级各部门不断深化消防安全责任制落实，城乡防灾减灾救灾整体能力明显提升，火灾形势总体平稳。但是，随着全区经济社会快速发展和人民群众对消防安全的日益关注，基层消防治理能力不足问题逐步凸显。
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示批示精神，落实党中央、重庆市有关决策部署和工作要求，进一步健全和完善基层消防安全责任体系、统筹推进消防安全治理、建强基层消防力量、夯实火灾防控基础，根据重庆市人民政府办公厅关于《进一步加强基层消防治理的指导意见》（渝府办发〔2022〕110号）文件精神，结合新时代消防工作形势任务和我区工作实际，以区政府办公室的名义印发了本《实施意见》。
二、《实施意见》主要目标任务
《实施意见》主要明确了全区基层消防治理工作的总体思路、工作任务，是当前和今后一个时期加强全区基层消防治理工作的行动纲领。《实施意见》力求通过加强基层消防力量体系建设、农村公共消防设施建设、基层消防工作机制建设、城乡消防安全风险治理等4个方面的工作，进一步提升我区城乡抗御火灾的整体能力，有效预防和遏制火灾事故发生，保护人民群众生命财产安全，确保我区火灾形势持续稳定。
三、《实施意见》主要内容说明
（一）为什么要加强基层消防力量体系建设？
随着全区经济社会快速发展和机构改革、消防执法改革的不断深入，基层消防安全机制不完善问题凸显。一是部分镇街未设置专门的消防职能机构，部分镇街消防安全委员会形同虚设，导致在镇街层面消防工作出现一定程度“无人管”的现象；二是随着乡村振兴的深入推进，各类投资项目如农产品加工、电商物流等新兴产业向乡村发展，各类消防安全风险隐患在乡村层面骤增；三是镇街的职能部门和村委会、居委会等群众性自治组织的作用还没有充分发挥出来，一些小单位小场所存在失控漏管现象；四是个别地区基层消防安全网格组织弱化、虚化，存在“虚挂空转”现象，尚未有机融入基层社会治理体系，火灾防控“最后一公里”有待完全打通等等。所以，要进一步建强符合辖区实际的街镇、城乡社区消防工作机构，发展壮大多种形式的消防救援队伍，充实消防工作一线灭火力量和指导力量，完善基层消防力量体系建设。
（二）加强农村公共消防设施建设有哪几方面？
365bet娱乐网巴南区作为主城面积最大的行政区，具有大城市、大农村的典型城乡二元特征，农村地区公共消防设施较为薄弱。下一步，将重点加强农村地区消防规划、公共消防设施建设、补齐古镇古寨古村公共消防设施、加强森林防火基础设施等方面。结合场镇和农村供水保障，同步建设市政消火栓、消防水池、水箱等消防供水设施；农村大院、无集中供水或供水能力不足的地区，利用天然水源设置取水点、取水泵房等可靠供水的设施。乡村内主要道路应满足消防车通行需要，暂时无法满足的，应当建设能够保证小型消防车或者消防摩托车通行的道路。将消防安全融入古镇古寨古村建设、保护、改造、创建和提升等工作，按照“一镇一策”“一村一策”的原则，因地制宜建设消火栓、消防水池、水箱、消防管网等消防供水设施。对有林镇街，结合森林防火规划建设工程阻隔、生物阻隔相结合的林火阻隔系统。同步规划建设森林消防管网、消防水池、水箱，并相互连接。
（三）如何健全基层消防工作机制？
基层消防工作机制涉及多个方面，将重点从建立健全基层消防安全属地管理机制、消防安全网格化管理机制、消防安全分级监管模式、街镇消防行政执法机制、公安派出所消防监督机制、行业消防安全联动治理机制、消防安全群防群治机制等方面对做好基层消防治理工作进行明确和规范。进一步明确各级各部门消防安全职责，厘清基层监管职责边界，确保日常监管全覆盖。在基层消防治理中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导群众自愿加入群众性消防安全志愿组织，参与社区火灾防控、消防宣传、初起火灾扑救、灭火逃生演练等活动，形成共建共治共享新格局。
（四）如何加强城乡消防安全风险治理？
我区是典型的“老城区与新城区、大城市与大农村”并存的城区，全区高层建筑、老旧建筑、农村自建房多，加之密室逃脱、剧本杀、电动车等新业态、新产业不断涌现，从业人员安全意识不强，企业主体责任落实不到位，各种风险隐患交织叠加，火灾防控压力大。加强城乡消防安全风险治理，要进一步压实各级部门消防安全监管责任，重点加强深化重点领域隐患整治、强化自建房屋消防安全风险管控、强化消防宣传教育培训、推进基层消防智慧治理能力建设等方面工作，提示火灾防控质效。
（五）如何建立基层消防治理工作保障？
一是加强组织领导。督促各单位各司其职、主动作为、加强配合，形成齐抓共管、整体推进的工作合力。二是强化工作保障。建立完善基层消防治理工作机制，加大政策、人员、经费等保障力度，确保镇街消防工作站建设、社会化消防宣传教育等各项重点任务落实落地。三是严格督导考评。将镇街和城乡村（社区）基层消防治理工作纳入平安巴南建设考核、政府年度消防工作检查等考评范畴，作为经济社会发展业绩考核和党政机关目标管理绩效考核的重要指标，确保工作取得实效。
政策原文：
