“四联共治·数字赋能”治出乡村新气象 ——访重庆巴南区委书记何友生
习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。新形势下，重庆市巴南区结合实际，着眼乡村振兴，探索出“四联共治·数字赋能”乡村治理模式。近日，记者就此专访了巴南区委书记何友生。
“巴南作为全国统筹城乡发展试验区和国家数字乡村试点区，如何发挥好基层党组织的作用，做到自治、法治、德治相结合，实现群众自我管理、自我约束、智慧治理的目标，我们的做法是‘四联共治·数字赋能’。”何友生说。
何友生提到的“四联共治·数字赋能”，即“联网”，建立“互联网+网格管理”服务管理模式，构建网络信息平台，完善网格管理体系；“联巡”，组建多方联动的巡逻队伍，建立“面上巡、线上巡、点上巡”综合巡逻机制；“联调”，搭建“村民评理所”，建立村民自调为主、综合调解相结合的调处机制；“联育”，深入实践社会主义核心价值观，完善“德法相伴”实践机制，大力培育文明乡风。从探索实践的情况来看，“四联共治·数字赋能”模式与各镇（街、村）已形成的乡村治理模式有机融合、优势互补，其强大的张力，正推动巴南乡村朝着治理有效、充满活力、和谐有序的目标前进。
“我们始终坚持党建引领，注重发挥党组织的领导作用。”何友生说，“四联共治·数字赋能”模式最初源自基层党组织的创新实践。5年前，巴南区惠民365bet娱乐网_365现在还能安全提款吗_亚博和365是一家的吗胜天村为改变组织软弱涣散、党群干群关系紧张、治安秩序混乱状况，尝试开展“四联共治，和谐胜天”的探索实践，得到村民拥护。5年过去，成效明显，胜天村党组织凝聚力增强的同时，果蔬农业、人居环境、乡风文明也得到长足提升。
在总结胜天村“四联共治，和谐胜天”典型经验的基础上，巴南区进一步从顶层设计、协同配合和操作实践上不断丰富内涵、完善机制，最终形成了“四联共治·数字赋能”乡村治理新模式，有力助推巴南乡村振兴迈开新步伐。
何友生介绍，“四联共治·数字赋能”模式需要基层组织的堡垒力量。“四联共治·数字赋能”核心要素是“联网”，就是在搭建网络化信息平台的同时，构建网格化管理体系，具体做法是：创新完善“村党委（党总支部）－党支部－党小组（网格长）－党员中心户（院落长）－户长”的五级组织体系，把党为民服务的触角延伸到基层最前沿。各村居将网格化党建与网格化治理进行“两网融合”，把党支部建在小区，党小组建在楼栋、建在院落，聘请党员担任特色楼栋长、段长，发挥党组织的战斗堡垒作用，做到治理精准化、精细化。
“现代技术在立体化联巡中发挥了发现早、预警早的重要作用。”何友生深有感触地说，去年8月，百胜村三社山脚处出现火花，被AI监控摄像头识别为火情，随即触发12582电话预警，村里迅速组织人员现场扑灭了火源，避免了一场森林火灾。
“组建多方联动的巡逻队伍，建立‘面上巡、线上巡、点上巡’综合巡逻机制，让群众的安全感大大增强。”何友生介绍，立体化联巡，将森林防火、秸秆禁烧、信访矛盾隐患排查、人居环境整治、地质灾害防范、交通安全等纳入“面上巡”，主要交通沿线人工轮巡位置打卡、事件采集“线上巡”，网格员逐户逐院巡逻打卡“点上巡”，共护了乡村平安。近年来，全区治安案件、刑事案件发案率下降了60%；人民群众安全感指数上升16.2%，达99.5%。
“村民之间有啥矛盾，都爱找‘村民评理所’评评理，硬是管用。”日前，经过由3名老干部老党员组成的调委会调解，胜天村村民老唐领到拖欠达6年之久的土地租金。
“这一个个活跃在基层的‘村民评理所’‘邻姐工作室’，由左邻右舍的新乡贤或‘五老’人员组成，他们公道正派，入情入理，调解成功率高，成为维护基层稳定的重要力量。”何友生说，在联调中，注重发挥“五老”等新乡贤在化解乡村矛盾中的独特作用。所谓的“五老”，就是农村中公道正派、德高望重的老人，他们与村民非亲即故，既有熟人社会的亲和力，又有正直人格的公信力，往往具有一言九鼎的魄力。他们不仅主动介入调解村民赡养老人、土地确权、污水管网等矛盾，还把“村民评理所”的自调与人民调解、司法调解有机结合，成功解决了拖欠村民多年土地租金的纠纷，平息了村民的怨气，使调解成功率达到了98%。
“运用积分管理彰显榜样力量，大大激发了村民参与乡村治理的积极性。”何友生说，在联育上，巴南区把乡村振兴的重要内容“乡风文明”纳入“四联共治·数字赋能”模式之中，统一制定乡村治理“积分制”管理制度，对村民的现实表现进行打分，作为评选“道德模范”“文明家庭”“最美家庭”“星级文明户”“好公婆好儿媳”等各类先进的重要依据，同时表现积分还可以兑现奖品。
深入开展“一镇街一品牌”文化创建活动，如巴南区东温泉鱼池村通过众筹创作村歌《云上鱼池》，以乡情为纽带，不仅凝聚起老村民的心，还串联起云村民、新村民、荣誉村民共促乡村振兴，吸引了一批批专家、学者、企业家等参与乡村振兴，让更多的人成为和美乡村的建设者。此外，巴南区十分重视村规民约建设，依托新时代文明实践站，把移风易俗的“十抵制十提倡”纳入村规民约，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等具体内容，文明乡风吹遍巴南。
“突出数字赋能，实现大数据融合是我们乡村治理的又一个显着特点。”何友生介绍，巴南区联合中国农业大学共同研发的“耘间·农业产业互联网平台”通过全维度数字聚合，全面连接“双高”农业产业链生产、加工、流通、营销主体，形成产业、产品、人才、科研、金融五维度聚合矩阵，不仅将为现代农业发展输出农业科技成果、人才、企业、服务、模式、提供解决方案，而且将入驻巴南区为乡村治理打造的“一站式”综合性服务的数字化平台——“巴小智”，助力乡村治理。平台上线后，可真正实现乡村治理智能化、数字化、便捷化，极大方便群众。不管是信息查询，预约办事，还是纠纷调处，平台的建设真正实现了让信息多跑路，群众少跑腿。
